何（hé）为废标？

《关于废止和修（xiū）改部分招标投标（biāo）规章和规范性文件的决定》（国家发（fā）展改革委等九部委令2013年第23号）(简（jiǎn）称“23号令（lìng）”)颁（bān）布以（yǐ）前，招标法体系和采购法（fǎ）体系（xì）均出现了“废标”这一概（gài）念。但在两（liǎng）部（bù）法律体（tǐ）系的相关规定（dìng）中，“废标”的内涵是不（bú）同（tóng）的（de）。

采购法体系中（zhōng），“废标”一词（cí）出现在（zài）《政府采（cǎi）购（gòu）法（fǎ）》和《政府采购货（huò）物和服务招标投标管理办法》（财政部（bù）令（lìng）2003年第18号）（简称“18号令（lìng）”）等法律规范中（zhōng）。《政府采购法》第（dì）三（sān）十六条规定（dìng）：“在招标采购中（zhōng），出现（xiàn）下列情形之一的，应予废标……废标后，采购人应（yīng）当将废标（biāo）理由（yóu）通（tōng）知所有投标人”。第三十七条规（guī）定：“ 废标后，除采购任务（wù）取消情形外（wài），应（yīng）当重（chóng）新组织招标；需要采取其他方式（shì）采购的，应当在采购活动（dòng）开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督（dū）管理部门（mén）或者政（zhèng）府（fǔ）有关部（bù）门批准”。

18号令（lìng）第五十七（qī）条规定（dìng）：“在招标采购中，有政府采（cǎi）购法第（dì）三十六条（tiáo）第一（yī）款（kuǎn）第（二）至第（四）项规（guī）定情形之一的（de），招（zhāo）标采（cǎi）购单位应当予以废标……废标后，除采购（gòu）任务取（qǔ）消情形外，招标采购单（dān）位应（yīng）当（dāng）重新（xīn）组织招标。需要采取（qǔ）其他采购方式的，应当（dāng）在采（cǎi）购活动开始前获得设区的市、自治（zhì）州（zhōu）以上人民政府财政部门的批准。”

从上述（shù）法条的表述来（lái）看，采购法体（tǐ）系（xì）中的“废标”系指本次采购活（huó）动作（zuò）废。废标的“废”字意（yì）为“作废”，被“废”的是整（zhěng）个（gè）招标活动（dòng），即本次招（zhāo）标（biāo）活动（dòng）“作（zuò）废”，须重新组（zǔ）织招标采购活动。根据采购法体系（xì）的（de）相关规定，招标采购单位和政府采购监督（dū）部门均享有“废标权”，而唯独评标委（wěi）员会没有“废标（biāo）权（quán）”。

在招标法（fǎ）体系中，《招（zhāo）标投标法》及其实施条例均无“废（fèi）标（biāo）”一说。“废标”一词曾在《工程建设项（xiàng）目施工招标（biāo）投标办（bàn）法（fǎ）》（国家（jiā）发展计划委员（yuán）会等七（qī）部委（wěi）令2003年第（dì）30号）（简称“30号令”）、《工程（chéng）建设（shè）项目货物（wù）招标投标办（bàn）法》（国家发（fā）展计划委员会令等七部委令2005年第（dì）27号）（简称“27号令”）和《评（píng）标委员会（huì）和评标方法（fǎ）暂行规定》(国家（jiā）发展（zhǎn）计（jì）划委员会等（děng）七（qī）部委令2001年第12号)（简称“12号令”）等部委规章中（zhōng）多次（cì）出现。原30号令第三十七（qī）条第四款规定：“投（tóu）标人不按（àn）招标文件要求（qiú）提交投（tóu）标保证金（jīn）的，该投标文件（jiàn）将被拒绝，作废标（biāo）处理（lǐ）”。第五十条第二款规定：“投标（biāo）文件有下（xià）列情形之一的（de），由评标委员（yuán）初审后（hòu）按废标处理……”

原27号令第三十（shí）二条第三（sān）款规定：“一个制造商对同一品牌（pái）同一（yī）型（xíng）号的（de）货物（wù），仅（jǐn）能委托一（yī）个代理商参加投标，否则（zé）应作废（fèi）标处（chù）理”。第四十三条规定：“投标文件不响应招标文件的实质性（xìng）要求和条（tiáo）件的，评标委员会应当作废标处理（lǐ），并不允许投标人通过修（xiū）正或撤（chè）销其（qí）不（bú）符合要求的差异或保（bǎo）留，使之（zhī）成为具有响应性的投标”。

从这（zhè）些法条的表述来看，招标法体系中的“废（fèi）标”系指投标文件（jiàn）被（bèi）评标委员会所“废弃”。废标的“废”字意为“废弃”，被“废”的是某一份特定的投标文件（jiàn），即（jí）在评（píng）审阶（jiē）段，某（mǒu）一份特定的投标文件因（yīn）不符合招标文件（jiàn）的实质性要求而被评标委（wěi）员会所“废弃”，丧失了参加下一阶段评审或被推荐为中标候选人的资格。

根（gēn）据招标法体系的相（xiàng）关规定，唯有评标委员会享有“废标权”，招标人、行（háng）政监（jiān）督部门以及（jí）其（qí）他当事（shì）人均不享有废（fèi）标权。

何为否（fǒu）决投标？

23号（hào）令颁布（bù）以前，招标法体系中“否决（jué）投标”与“废（fèi）标（biāo）”两种（zhǒng）说法并存，最（zuì）为典型（xíng）的（de）当（dāng）属（shǔ）12号令（lìng）。该规章第二十二条规定：“投标人资格条（tiáo）件不符合国家有关规定和招（zhāo）标文件（jiàn）要求的，或者（zhě）拒不按照要求对投（tóu）标文件（jiàn）进（jìn）行澄（chéng）清（qīng）、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标”。第二十（shí）三条（tiáo）规定：“评（píng）标委员会应当审查每（měi）一投标（biāo）文件是否对（duì）招标文件（jiàn）提出的所（suǒ）有实质性要求和条件作出响应。未能（néng）在实质上响应的投（tóu）标，应作废标（biāo）处理”。

从（cóng）相关法条的内（nèi）容来看（kàn），招标法体系中“否决（jué）投标”与“废标”内涵大体（tǐ）相同，是指某份特定的投标文件被评（píng）标（biāo）委员会所（suǒ）废弃，评标委员（yuán）会不再（zài）对其进行评审。23号（hào）令颁布（bù）以（yǐ）后，招（zhāo）标法体系不（bú）再（zài）使用（yòng）“废标”一词，将“废标”一词统（tǒng）一改（gǎi）为“否决投（tóu）标”或“其投标被否决（jué）”。

采购（gòu）法（fǎ）体系没有“否决投标”一说（shuō）。与（yǔ）“否决（jué）投（tóu）标”一词（cí）涵义比（bǐ）较接近的表述是（shì）“按照无效投标处（chù）理”。 对于评（píng）审中出现的投标文件不（bú）被评标（biāo）委员会所认（rèn）可的（de）情形，采购（gòu）法体系（xì）没有（yǒu）使（shǐ）用“否（fǒu）决投（tóu）标”一词。18号（hào）令第五十六条规（guī）定：“投标文件（jiàn）属下列情况（kuàng）之一的，应当在资（zī）格性、符合（hé）性检查时按照（zhào）无效投标处（chù）理……”从这一规定来（lái）看，评标委（wěi）员会（huì）对评（píng）审时发现的不（bú）合格投标文（wén）件不直接采用否决（jué）的方式，而是（shì）把该（gāi）投标文件（jiàn）视同（tóng）为“无效的投（tóu）标文件”，不再继续对（duì）其进行评审（shěn）。从对投标（biāo）文件的处理结（jié）果来看，采购法体系（xì）中（zhōng）的“按照无效投标处理”基本等同于招标法体系（xì）中的“否决投（tóu）标”。

何为无效投标？

采购法体系与招标法体系关于“无效投标文件”的（de）规定大（dà）体一致。

18号令第三（sān）十（shí）一条第（dì）二（èr）款（kuǎn）规定：“在招标文（wén）件要求提交（jiāo）投标文（wén）件的截止时间（jiān）之后送达的投标文件，为（wéi）无（wú）效投标文件，招标采购单位应（yīng）当拒收”。七部委（wěi）30号令三十八条第二款和七部（bù）委27号（hào）令第三十四条（tiáo）第三款规定：“在招标文件要求提交投（tóu）标文件的截止时间（jiān）后送达的投标文件，为无效的投（tóu）标文件（jiàn），招标人应当拒收”。

根（gēn）据（jù）上述法（fǎ）条的规定，从严格意（yì）义上来看，招标法体系（xì）和采购法体（tǐ）系中（zhōng）的“无效投标”是指投标行为不具（jù）有（yǒu）法律效力，因而（ér）法（fǎ）律界（jiè）定（dìng）其（qí）递交的投（tóu）标文件为“无效的投标文件”。

招标法体（tǐ）系（xì）中，《招标投标法（fǎ）实施条例（lì）》（简称《条例》）在第三十（shí）四条、第三十七（qī）条、第三十（shí）八条和第八十二（èr）条规定了多种“投标无效”情（qíng）形。

《条例》第三十七条第二款规定：“招标人接受（shòu）联合体投标（biāo）并进行（háng）资格预（yù）审的，联（lián）合体应（yīng）当在提交资（zī）格预审申请文件前（qián）组成。资（zī）格预审后联合体增减、更（gèng）换成员的，其投标无效”。第三十七条第（dì）三款规定：“联合体各方在同一招标项目中以自己名义单（dān）独投标（biāo）或者参加其他联合体投标的，相关投（tóu）标均无效”。第（dì）三（sān）十八条规定：“投标人发生合并、分立、破（pò）产等重大变化（huà）的，应当及时书面告知招标人。投标人不再具（jù）备资格预审文件、招标文件规定的资（zī）格条件或者其投标影响（xiǎng）招标公正性的，其（qí）投标无效（xiào）”。

从相关法条（tiáo）的内容来看，招标法体系中（zhōng）的“投标无效”是指投标行为或投标活动无效（xiào），与采购（gòu）法体（tǐ）系中的“无效（xiào）投标”的内涵大体相同。

所（suǒ）以，23号令颁布以后，“废标”一词将为采购法（fǎ）体系所（suǒ）独（dú）有，系指（zhǐ）整个招标活动作废，须重新组织招标活动。在（zài）采（cǎi）购法体系中的“按（àn）照无（wú）效投标处（chù）理”基本等（děng）同（tóng）于招标法体系（xì）中的（de）“否（fǒu）决投（tóu）标文（wén）件”，系指某一份特定的投标文件（jiàn）被评标委员会所（suǒ）拒绝，失去了继续参（cān）与评审或（huò）被推荐为中标候选人的资格。在采（cǎi）购法体系中的“无（wú）效投标”与招标法体系中的“投标（biāo）文件被否决”是两（liǎng）个（gè）不同的（de）概念。在采（cǎi）购法体系（xì）中的“无（wú）效投（tóu）标” 基本等同（tóng）于招（zhāo）标法体系中的（de）“投标无效”，系指投标行为（wéi）或投标活动无效。