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【实用干货】废标、否决投标、无效(xiào)投标的区(qū)别

发布日(rì)期:2023-10-20 作者(zhě):九游官方站网页版和品瑞标书 点击:

【实用干货】废标、否(fǒu)决投标(biāo)、无效投(tóu)标的区别(bié)


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废标
《关于废止和修改部分(fèn)招(zhāo)标投标规(guī)章(zhāng)和规范性文件的决定》(国家发展改革委等九部委令(lìng)2013年第23号)(简称“23号令”)颁布以前(qián),招标法(fǎ)体系和采购法体系(xì)均(jun1)出现(xiàn)了“废标”这(zhè)一概念(niàn)。但在两部法律(lǜ)体系的相关(guān)规(guī)定中,“废标(biāo)”的内涵是不(bú)同的。
采(cǎi)购法体系中,“废标”一词出现在《政府采购(gòu)法》和《政府(fǔ)采购货物和服(fú)务招标投标管理办法》(财政部令(lìng)2003年第18号)(简称“18号令”)等法律规(guī)范中。《政府采购法(fǎ)》第(dì)三十六条(tiáo)规定:“在招标采购(gòu)中,出现下列情形之一的,应(yīng)予废标……废标后,采购人应当将(jiāng)废标理由通知所有投(tóu)标人”。第三十七条规定:“ 废标后,除采购任务取消情形外,应当重新组织(zhī)招标;需要(yào)采取其他(tā)方式采(cǎi)购的(de),应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州(zhōu)以(yǐ)上人(rén)民(mín)政府采购监督管理部门或者政府有关(guān)部门(mén)批准(zhǔn)”。
18号(hào)令第五十七条规定(dìng):“在招标采购中,有政府采购(gòu)法第三十六条第一款第(二)至(zhì)第(四)项规定(dìng)情形之一的,招标采购单位应当予以废标(biāo)……废(fèi)标后,除(chú)采(cǎi)购(gòu)任务取消情(qíng)形外,招标采购单(dān)位应当重新组织招标。需要采(cǎi)取其他采购方式的,应当在(zài)采购活动开始(shǐ)前(qián)获得设区的市、自治州以(yǐ)上人民(mín)政府财(cái)政部门的批准。”
从上述法条的表述(shù)来看,采购法体系中的“废(fèi)标(biāo)”系指本次采(cǎi)购(gòu)活动作废。废标的(de)“废”字意为“作废”,被(bèi)“废”的是整(zhěng)个招标(biāo)活动,即本次招标活(huó)动“作废”,须重新组(zǔ)织招(zhāo)标采(cǎi)购活动。根据采(cǎi)购法体系的相关规定,招标采购单位和(hé)政府采购监(jiān)督部(bù)门均(jun1)享有“废标权”,而唯独评标(biāo)委员会没有“废标权”。
在招(zhāo)标法体系中,《招(zhāo)标投标(biāo)法》及其实施条例均无“废标”一说。“废标”一词曾在《工程建设(shè)项目施工招标投标办法》(国(guó)家发展计划委员会等七部委令2003年第30号)(简称(chēng)“30号(hào)令”)、《工程建设(shè)项目货物招(zhāo)标(biāo)投标办(bàn)法(fǎ)》(国家发展计划委员会令等七部委令(lìng)2005年第27号)(简称“27号令”)和《评标(biāo)委员会和(hé)评(píng)标方法暂行规定》(国家发(fā)展计划委员会等七部委令2001年(nián)第12号)(简称(chēng)“12号令”)等部委规章(zhāng)中多次(cì)出现。原30号令第三十七条第四款规定:“投标人不按招标文(wén)件要求提交投标保证金的,该投标文件将被拒绝,作废标处理”。第五(wǔ)十条第二款规(guī)定:“投标文件有下列(liè)情形之一的,由评标委员初审后按废标处理……”
原(yuán)27号令第三十二条第三款规定:“一(yī)个制造商对同一品牌(pái)同一型号的货物,仅能委托一个代理商参(cān)加投标,否则应作废(fèi)标处理”。第四十三条规定:“投标文件不响应(yīng)招标文件的(de)实质性要求和(hé)条件(jiàn)的,评标委员会应(yīng)当作(zuò)废标处理,并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的(de)差异或保留,使之成为(wéi)具(jù)有(yǒu)响应性的(de)投标”。
从这些法条(tiáo)的表述来看,招(zhāo)标(biāo)法体(tǐ)系中的“废标(biāo)”系指投标文件被(bèi)评标委员会所“废弃(qì)”。废标(biāo)的“废”字(zì)意为“废弃”,被“废(fèi)”的是某一份特(tè)定的投标文(wén)件,即在评审(shěn)阶段,某一(yī)份(fèn)特定的投(tóu)标文件因不符合(hé)招(zhāo)标文件的实质性要求而被评(píng)标(biāo)委(wěi)员会所(suǒ)“废弃”,丧失了参加(jiā)下一阶段(duàn)评审或被推荐(jiàn)为(wéi)中标候(hòu)选人的资格(gé)。
根据招标(biāo)法体系的(de)相关(guān)规定(dìng),唯有(yǒu)评标委员(yuán)会享(xiǎng)有(yǒu)“废标权”,招标人、行政监督部门以及其他当(dāng)事人均不享有废标(biāo)权。

否决投标
23号令颁布以前,招标法体系中“否决(jué)投标”与“废标”两种说法(fǎ)并存(cún),最(zuì)为典型的(de)当属12号令(lìng)。该规章第二十(shí)二条规定:“投标人资格条件不符合国家有(yǒu)关规定和招标文件要求的,或者拒不(bú)按照要求对投标(biāo)文件进(jìn)行澄清、说明或者补正的,评标委员会可以(yǐ)否决其投标”。第(dì)二十三条规定:“评标委员会应当(dāng)审查(chá)每一投(tóu)标文(wén)件是否(fǒu)对(duì)招标文(wén)件提出(chū)的所有(yǒu)实质性要(yào)求(qiú)和条件作出响(xiǎng)应。未能在实质(zhì)上响(xiǎng)应的(de)投标,应作废标处(chù)理”。

从相关法条的内容来看,招(zhāo)标法体系(xì)中(zhōng)“否决投标”与“废标”内(nèi)涵大(dà)体(tǐ)相同,是(shì)指某份特(tè)定的投标文件被评标委员会所废弃,评标委员会不再对(duì)其进行评审。23号令(lìng)颁布(bù)以后,招标法体系不再使用“废标”一词,将“废标”一词统一改为“否(fǒu)决(jué)投标”或“其(qí)投标被(bèi)否决”。
采购法体系没有“否(fǒu)决投标”一说。与“否决投(tóu)标”一词涵义比(bǐ)较接(jiē)近的表述是“按照无(wú)效投(tóu)标(biāo)处理”。 对于评审中出现(xiàn)的投标文(wén)件(jiàn)不被评(píng)标(biāo)委员(yuán)会所认可(kě)的情形,采购法体系没有(yǒu)使用“否(fǒu)决投标”一词。18号令第(dì)五(wǔ)十六条规定:“投标文件属下列(liè)情况之一的,应当在资格性、符合性检查(chá)时(shí)按照(zhào)无效投(tóu)标处理(lǐ)……”从这(zhè)一规(guī)定(dìng)来(lái)看,评标委员会(huì)对评审时(shí)发现的(de)不合格投标文件不直接采用(yòng)否决的方式(shì),而是把该投标(biāo)文(wén)件视同为“无效的投(tóu)标文件”,不再继续对其进(jìn)行(háng)评审。从对投标文(wén)件(jiàn)的处理结果来看,采购法体系(xì)中的“按照无效投(tóu)标处理”基本等同于招标(biāo)法(fǎ)体系中的(de)“否(fǒu)决投标(biāo)”。


无效(xiào)投标

采购法体(tǐ)系与招标(biāo)法体系关于“无效投标文(wén)件”的规(guī)定大(dà)体一致。
18号令第三十一条第二款规定(dìng):“在招标文件要求提交(jiāo)投标文件的(de)截止时间之(zhī)后送(sòng)达(dá)的投标文(wén)件,为(wéi)无效(xiào)投标文件,招标(biāo)采购单位应当拒(jù)收”。七部委(wěi)30号令三十八条第二款和(hé)七部委27号令第三十四条第三款规定:“在招标(biāo)文件要(yào)求(qiú)提交投标文件(jiàn)的截止时间后送达的投(tóu)标文件,为无(wú)效的投标文(wén)件(jiàn),招(zhāo)标人应当(dāng)拒收”。
根(gēn)据上述法条的规(guī)定(dìng),从严格意义上(shàng)来看,招标法体系和采购法体系中的“无效投(tóu)标(biāo)”是指投标行为不(bú)具有法律(lǜ)效力,因而(ér)法律界定其(qí)递交(jiāo)的投标文件为“无效的投标文件(jiàn)”。
招标法体(tǐ)系中,《招标投标法实施条例(lì)》(简称《条(tiáo)例》)在第三十四条、第三(sān)十七条、第三十八(bā)条和第八十二条规定了多(duō)种(zhǒng)“投标无效(xiào)”情(qíng)形。
《条例》第三(sān)十七条第二款(kuǎn)规定:“招(zhāo)标(biāo)人接受联(lián)合体(tǐ)投标(biāo)并进(jìn)行(háng)资格预(yù)审的,联合体应当(dāng)在(zài)提交资格预审(shěn)申请文件前组成。资格预审后(hòu)联合体增减、更(gèng)换成员的,其(qí)投(tóu)标(biāo)无效(xiào)”。第三十七条第三款(kuǎn)规定:“联合体各方在同一(yī)招标项(xiàng)目中以自己名(míng)义单独投标或者参加其他联合体投标的,相关(guān)投标均(jun1)无效”。第三十八条规定(dìng):“投标人发生合并(bìng)、分立、破(pò)产等重大(dà)变(biàn)化的,应当及时书面告知招标人。投标人不再具(jù)备资格预审文件、招标文(wén)件规定的资(zī)格(gé)条(tiáo)件或(huò)者其投标(biāo)影响招标公(gōng)正性的,其投标(biāo)无效”。
从相关法条的内容(róng)来看,招标(biāo)法体系中的(de)“投(tóu)标无效”是指投标行(háng)为或投标(biāo)活(huó)动无效,与(yǔ)采购法体(tǐ)系中的“无效投标”的内涵(hán)大体相同。

结论
 1.23号令颁布以后,“废标”一词将(jiāng)为(wéi)采购法体系所独有,系指整个招标活动作废,须重新组织招标活动。
2.采购法体系中的“按照(zhào)无效投标处理”基本等(děng)同(tóng)于(yú)招标法体系中的“否决投标文件”,系指(zhǐ)某一份特定的投标文(wén)件被评标委员会所拒绝(jué),失去了继续参与(yǔ)评审或被推荐为中标候选人的资(zī)格(gé)。
3.采购法体系中的“无(wú)效投标”与招(zhāo)标(biāo)法体系中的“投标文件被否决(jué)”是两个不同的概(gài)念。
4.采购法(fǎ)体系(xì)中的“无效投标” 基本等同于招标法体(tǐ)系中(zhōng)的(de)“投标无效”,系指投(tóu)标行(háng)为(wéi)或(huò)投(tóu)标活(huó)动无效。


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    更新时间:2025-07-15 10:22 来源:www.027.suzhou.huaibei.xinxiang.zz.pingliang.ww38.viennacitytours.com